措施是选择实行郡县制。
秦朝统一之初,对于实行郡县制还是分封制进行了朝议,丞相王绾主张实行分封制,而廷尉李斯主张实行郡县制,最后秦始皇说了一段话,意思是:过去之所以苦于战争连绵不止,就是因为分封王侯造成的,现在天下刚刚统一,如果又裂土封国,实际是又要制造战争因素,会导致纷争。如此而求安宁,岂不是难上加难。所以秦始皇采纳李斯的建议,实行郡县制。
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